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廣東省民政廳關于印發《廣東省民政廳關于社會組織法人治理的指導意見》等四個文件的通知
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廣東省民政廳關于印發《廣東省民政廳關于

社會組織法人治理的指導意見》

等四個文件的通知

 

粵民發〔2015〕70号

 

各地級以上市民政局,佛山市順德區民政和人力資源社會保障局,各省級社會組織:

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及省委省政府關于培育發展和規範管理社會組織的相關要求,加快形成政社分開、權責明确、依法自治的現代社會組織體制,根據省政府工作部署,我廳制定了《廣東省民政廳關于社會組織法人治理的指導意見》以及《廣東省社會團體法人治理結構與治理規則》、《廣東省基金會法人治理結構與治理規則》、《廣東省民辦非企業單位法人治理結構與治理規則》。經省政府法制辦審核,現予印發,請遵照執行。

 

 

廣東省民政廳

2015年4月10日

 

 

廣東省民政廳關于社會組織法人治理

的指導意見

 

為加快推進我省現代社會組織法人治理體系建設,建立社會組織自律自治、社會監督、政府監管相結合的法人治理機制,明确社會組織的法人治理結構和治理規則,完善社會組織法人治理制度,促進社會組織健康發展,依據有關法律、法規、規章,結合我省實際,提出如下意見。

一、指導思想和總體目标

指導思想。貫徹落實黨中央關于社會治理的方針政策和省委省政府關于培育發展和規範管理社會組織的精神,深化社會組織體制改革,促進社會組織建設法治化和規範化,加快形成政社分開、權責明确、依法自治的現代社會組織體制,增強社會組織自治功能,激發社會組織活力,提升社會組織在社會治理中的主體地位。

總體目标。社會組織全面踐行社會主義核心價值觀,按照共生共治、共建共享的理念,建立和完善以章程為核心,以健全法人治理結構和制度建設為基礎,以信息公開和綜合監管為保障,以公信力建設為目标的法人治理機制,形成結構合理、制度完善、運轉協調、充滿活力的現代社會組織法人治理體系,積極發揮社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、參與社會治理、提供公共服務等方面的重要作用。

二、基本原則

(一)黨的領導。加強黨對社會組織建設的領導,在社會組織法人治理過程中,根據中國共産黨章程的規定,設立黨的組織,發揮黨組織的政治引領和黨員的先鋒模範作用。

(二)依法自律。社會組織法人治理堅持維護國家統一安全和民族團結,維護國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權益,維護社會主義道德風尚。

(三)民主自治。社會組織法人治理以自治為本,堅持依法獨立自主開展活動、管理内部事務并獨立承擔責任的原則,實現自治規範、自律管理和自主發展;切實維護社會組織成員的主體地位,實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。促進監事專責監督、會員(同業)自主監督、社會公開監督相結合的自律監督制度建設。

(四)制衡有效。社會組織法人治理應當建立健全決策機構、執行機構及監督機構,建立規範的會務運行規則,健全法人内部治理制度,形成權責明确、制衡有效、協同配合、運轉協調的機制。

(五)政社分開。社會組織法人治理堅持去行政化、去壟斷化基本方針,機關現職工作人員不得在工商經濟類、公益慈善類、科技類和城鄉社區社會組織擔任領導職務,不得領取兼職薪酬補貼。社會組織不得與行政機關合署辦公和财務代管。社會組織履行公共服務職能和政府購買服務項目實行公平競争,形成優勝劣汰競争機制。

三、建立健全社會組織法人治理結構

(一)社會團體法人治理結構。

社會團體實行會員制,集合共同意願形成團體宗旨,開展反映訴求、規範行為、提供服務活動,充分體現社會團體志願性、公益性、服務性的社會價值。會員享有并履行章程規定的權利、義務和責任,維護公平正義的法人治理秩序,共建民主自治的法人治理環境,為社會提供多樣化的社會服務,滿足社會多元化的服務需求,共同擔當社會責任。社會團體法人治理結構設立會員(代表)大會、理事會(常務理事會)、監事會、秘書處。

1.會員(代表)大會的設立。會員(代表)大會是社會團體的最高權力機構,其基本責權是制定和修改章程,采用無記名投票方式通過章程和選舉産生理事會,表決通過重大決議事項。會員數量在200個以上的社會團體,可推選代表組成會員代表大會。會員代表大會代表的人數由章程規定,一般不少于全體會員的三分之一。會員代表必須明确其代表對象,在會員代表行使重大事項表決時,必須事先征求其代表對象意見,并獲得一緻意見,方可行使表決權。超過三分之一的會員(代表)特别動議召開會員(代表)大會,應當召開理事會進行特别動議案表決。會員代表可與其代表對象實行年度輪換制。鼓勵有條件的社會團體實行差額選舉和競選制。引導社會團體提高會員質量,加強會員信用管理,實行守信者歸會,失信者除名規則。

2.理事會的設立。理事會由會員(代表)大會選舉産生,是會員(代表)大會閉會期間的執行機構,依照章程的規定和會員(代表)大會的決議行使職權,在閉會期間領導社會團體開展日常工作,對大會負責。其基本責權是執行會員(代表)大會決議,制訂社團發展規劃,設立運營組織機構和分支機構,實施運營決策,制訂法人内部治理制度,維護社會團體自治功能有效運轉。重大會議議題和重大決策事項必須事先告知全體會員征求意見,充分尊重會員權益。理事成員代表會員公平公正行使會務決策權力,并承擔決策相關責任和财務風險;拟定會員、理事、監事及其領導機構成員和會長、秘書長資格條件以及專職工作人員薪酬福利,制定人才保障措施,促進社會團體專職工作人員職業化專業化。理事會按業務範圍,設立分支機構管理委員會、專業委員會或專家委員會。理事人數在50人以上的社會團體,可設立常務理事會。從理事中選舉常務理事組成常務理事會,常務理事一般為理事的三分之一。

3.監事會的設立。監事會是社會團體的監督機構,會員規模小的社會團體可設立獨立監事。監事會(監事)由會員(代表)大會選舉産生,理事不兼任監事,監事會對會員(代表)大會負責,監事不得連任兩屆,監事會獨立行使監督權,不具有決策表決權。其基本責權是對社會團體不同層級參會會員的資格審查,對會員(代表)大會、理事會(常務理事會)、會長辦公會議實施監督并予以程序和結果合法性确認,履行社會團體選舉程序、重大決議、财務管理的審查和業務執行、人員履職的監督。監事應列席(常務)理事會會議。列席會議的監事有權發表意見,但不享有表決權。會員(代表)大會、理事會(常務理事會)、會長辦公會議形成的會議紀要,必須由監事會成員簽字确認方有效。當會長無法履行職責,社會團體内部矛盾突出,難以召集理事會的情況下,監事會可以召集主持理事會。監事會代表全體會員的意志履行監督職責,對重大會議議題和重大決策事項,監事會應當充分了解會員意見,及時向理事會反饋,提出建議。監事會對社會團體存在嚴重違規問題有權直接向登記管理機關和業務指導(主管)部門反映情況。

4.秘書處的設立。社會團體秘書處是理事會(常務理事會)日常工作機構。秘書處專職工作人員任職條件和聘用事項由理事會(常務理事會)或會長辦公會決定,應當簽訂用工勞動合同。秘書長可以實行聘任制或選任制,由理事會表決通過聘任或由會員(代表)大會選舉産生,秘書長解聘或除職應在确保秘書長擁有向理事會或會員(代表)大會述職陳情權利的前提下,并由理事會或會員(代表)大會投票表決。經法定代表人授權并由理事會(常務理事會)同意,秘書長可行使授權範圍内的法定代表人職權。

(二)民辦非企業單位和基金會法人治理結構。

民辦非企業單位和基金會實行非會員制。民辦非企業單位應健全法人治理結構,完善以章程為核心的内部治理制度與機制,按照非營利性原則,公益為本,誠信自律,注重品牌,提升社會公信力,發揮人才聚集、專業化服務優勢,為社會提供多樣化、專業化的服務産品,促進民辦社會事業繁榮和進步。基金會以開放方式優化法人治理結構,引入社會精英參與法人治理,堅守公益慈善理念,打造公益慈善品牌,共同促進公益慈善事業健康發展。民辦非企業單位和基金會設立理事會、監事會、執行機構(秘書處)。

1.理事會的設立。理事會是民辦非企業單位和基金會的決策機構。首屆理事會成員應由舉辦者、捐資者共同提名協商确定,繼任理事的任免由理事會根據章程規定表決通過。民辦非企業單位和基金會應當注重從社會中聘請有社會聲譽、有志願精神、有專業資格的人士出任理事。理事會的基本責權是确定組織的宗旨和業務範圍,制定和修改章程,決定本組織的年度财務預算、決算方案,重大項目和财務安排,制定内部管理制度,聘任或者解聘本組織的行政負責人,以及做出其他重大決策。公募基金會理事會成員應廣泛吸納社會賢達、主要捐贈人代表、社會慈善人士和專業人士,其比例應達到三分之二,并向社會公開全體理事基本情況。非公募基金會也應按照受贈社會化程度相應優化理事會結構,接受社會捐贈的,一般理事會外部成員應達到三分之一以上。民辦非企業單位和基金會理事會實行公開表決制,理事會會議紀要必須載明理事同意與否的具體意見,以備查驗。理事應當忠誠履行對舉辦者、捐贈人的信托責任,發揮自身專業優勢和資源優勢,服務社會組織、服務社會。

2.監事會(監事)的設立。監事會是民辦非企業單位和基金會的監督機構。規模小的社會組織,可設立執行監事,監事的産生和任免應體現社會組織的公共性和專業性。應注重從社會中遴選專業素質好、道德品行優、社會責任感強的人士擔任監事。民辦非企業單位和基金會的監事或監事會的基本責權是對本組織依照法律法規運作進行監督,對理事會的議事決策的程序和合法性予以監督和确認;監督項目的執行,監督資産安全運營、捐贈資金(物資)按照捐贈者的意願使用以及捐贈協議的落實;對理事因故意或過失造成本組織損失的,擁有責任追究權。監事有責任監督本組織按照本組織特點和相關政策要求實行信息公開,接受社會監督。監事有權向政府業務主管部門和登記管理機關反映組織嚴重違規行為。

3.執行機構(秘書處)的設立。民辦非企業單位和基金會的業務運營執行機構(秘書處)直接對理事會負責。按照理事會的決定和章程規定設置執行機構具體職能部門和專家咨詢委員會,實行職業化、專業化的從業規範及全員聘任制和合同用工制。執行機構基本責權是按照章程制定的發展目标,組織實施理事會決議,行使業務執行、項目運營、發展戰略、運營績效全方位管理和社會風險管控職責,執行機構負責人(或秘書長)是運營管理的第一責任人,擔當法人授權相關責任。

四、建立健全社會組織法人治理制度

社會組織法人治理制度體系建設包括建立健全社會組織内部治理制度和社會監督、政府監管、資格認定制度。具體内容是非營利組織免稅資格評定、年度檢查、信息公開、第三方評估、社會組織承接政府委托授權事項和購買服務等政策制度以及以章程為核心的決策、執行、監督制度,内部管理、捐贈救助、承諾服務等各項内部制度,促進社會組織法人治理科學化、規範化、自治化,形成現代社會組織法人治理制度,為構建社會組織良好社會生态系統提供保障。

健全完善社會組織監管制度、資格認定和績效評估制度。完善非營利組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格的認定條件和程序,落實社會組織的稅收優惠政策。創新社會組織年度檢查辦法,更加注重通過信息公開、動态管理等方式,促進監督主體多元化、信息平台一體化。引入市場競争機制,推進對社會組織的第三方評估評價。完善社會組織承接政府委托授權事項和購買服務項目的競争擇優機制,明确社會組織履行公共服務職能和購買服務項目公開監督方式方法和績效評價規則,優化社會組織公平競争的政策環境。

建立健全社會組織以章程為核心的各項規章制度和内部管理制度,确保社會組織的決策、執行、監督各個環節規範運作。社會組織應當主要通過會議方式集體決定各類事項,建立健全會議議事規則和表決規則。要通過理事會完善社會組織章程、法人内部治理結構和制定規章制度,如會員(代表)大會、理事會、監事會換屆選舉、信息披露、捐贈救助、服務承諾、财務管理、人事管理、文書檔案、證書印章管理、分支代表機構管理等規章制度。

五、建立健全社會組織法人治理機制

(一)誠信自律。社會組織要牢固樹立誠信為本、自律自治的理念,自覺遵守有關法律法規,嚴格按照章程和各項規定開展活動,有效履行各項社會服務承諾,積極倡導和踐行行規行約,建立自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的自律機制。建立社會組織預防腐敗制度和機制,規範從業行為,管控從業風險,為營造清正廉潔社會風氣發揮重要作用。

(二)信息公開。建立以分級登記分級管理為基礎的信息共享平台,省、市、縣(區)分别建立聯通本區域社會組織信息網絡,形成三級信息網絡互聯互通一體化,登記管理部門、政府業務主管部門和社會各界共建共享的信息系統。建立年度檢查、日常活動情況、社會評價、違規懲戒和黑名單等信息公開平台,按照分類指導原則,制定信息系統數據采集目錄。社會組織和負責人信用記錄納入社會信用信息系統。社會組織應當将登記信息、組織章程、機構設置、服務内容、收費标準、接受捐贈及其使用和審計情況、履行公共服務職能和購買服務情況納入信息平台,向社會公布,真實、全面、及時反映社會組織法人治理情況。社會組織凡是開展評比達标表彰項目或涉及到行業利益或社會公共利益的事項,實施項目内容、範圍、評定标準、程序公開,結果公示。政府部門适當公開政策資源和信息資源,公開行政審批程序,提高行政透明度。擴大社會監督渠道,信息公開平台向公衆開放,設立公衆投訴舉報媒介,接受社會監督。

(三)資源配置。按照公平公正、公開競争的方式,誰主事誰監管的原則,健全完善社會組織履行公共服務職能、政府授權委托事項和政府向社會組織購買服務項目的評價機制,公開公示資格條件、遴選程序、招标方式、合同文本,引入公平公開競争,培育一大批公信力高,服務能力強的社會組織。構建社會組織資源配置平台和機制,促進公益慈善資源充分吸納和流動,與社會公益需求實現有效對接。引導同質同類同行同源社會組織通過合作發展的方式,實行統籌協調、監督指導和自律管理,共同制訂和實施行為規範和行業标準。鼓勵社會組織建立幫扶機制,對欠發達地區或同類弱質社會組織發揮傳幫帶作用,引導社會組織下沉基層服務社區,履行社會責任。

(四)社會評價。積極培育社會評價主體,發展公益性的與政府職能分開、與社會組織利益分離的獨立第三方社會評價機構,制定社會評價機構資格準入、行為規範和懲戒退出機制。拓寬社會公衆評價渠道,探索建立社會監督委員會制度,培育一批具有社會責任感、專業能力和公信力強的社會監督員隊伍。建立健全對社會組織的綜合評價系統,形成政府監督管理評價、第三方專業評價、社會公衆和媒體的輿論評價等相結合的綜合評價體系,将社會組織自律建設、信用建設納入市場監管體系和社會信用體系建設。

(五)聯合監管。政府部門按照各自職能對社會組織進行監督管理,形成各司其職、各負其責、信息共享、協同監督、齊抓共管機制。建立健全對社會組織的法律監督、政府監督、社會監督、輿論監督的監管體系,保障社會組織依照法律法規和組織章程規範運作,維護社會組織合法權益。登記管理機關對社會信用差、一年内未開展業務活動的社會組織實行有效退出,引導難以發揮作用的社會組織實行同質同類合并重組,對社會組織違法違規行為,予以依法查處。

 

 

廣東省社會團體法人治理結構與治理規則

 

第一章 總 則

 

第一條 為規範和健全我省社會團體的組織機構和運行機制,建立和完善社會團體法人治理結構,促進社會團體的健康運行,充分發揮其作為自律組織的自我管理與服務、自我約束與協調的職能作用,依據有關法律、法規、規章,結合我省社會團體發展的實際,制定本規則。

第二條 本規則供我省社會團體建立健全法人治理機制時參考使用。本規則所稱的社會團體法人治理是指社會團體建立的以會員(代表)大會、理事會、監事會等機構為主體的、責任明确、相互制衡的組織架構,以及民主、科學、高效的決策、執行和監督機制。

第三條 社會團體法人治理的主要目标為:

(一)建立健全包括會員(代表)大會、理事會、監事會、秘書處等機構在内的治理架構,明确各自的職能;

(二)完善科學、民主的議事規則和決策程序,提高社會團體工作效率;

(三)明确會長、副會長、常務理事、理事、監事、秘書長等社會團體管理人員的職責、職權;

(四)保障社會團體職能的有效實現。

第四條 社會團體法人治理應當遵循以下原則:

(一)合法原則。社會團體法人治理應當符合國家有關法律法規的規定;

(二)自治原則。社會團體法人治理應當以尊重會員自治為原則;

(三)制衡原則。社會團體法人治理應當建立決策機構、執行機構及監督機構之間相互制約、相互監督的機制;

(四)民主原則。社會團體法人治理應當建立民主的決策和運行機制;

(五)效能原則。社會團體法人治理應當根據業務領域特點,做到機構精簡、人員精幹、運轉順暢、服務有效。

 

第二章 社會團體章程設立

 

第五條 社會團體章程是社會團體活動的基本準則,社會團體章程的主要内容包括:

(一)名稱、住所;

(二)宗旨、業務範圍和活動地域;

(三)會員資格及其權利義務、會費繳納标準;

(四)組織管理制度,會員(代表)大會、理事會、常務理事會、會長、監事會的産生、職權、任期和罷免的辦法;

(五)财務預算、決算、清算等資産管理和使用辦法;

(六)章程的修改程序;

(七)設立分支機構、代表機構的辦法;

(八)社會團體變更、注銷以及注銷後資産的處理辦法;

(九)應當由章程規定的其他事項。

第六條 社會團體章程的修改須經會員(代表)大會的會員(代表)三分之二以上同意,并報登記管理機關審核批準後,方能生效。

 

第三章 會員(代表)大會

 

第一節 會員

 

第七條 社會團體實行會員制。

同一行業或者為促進相關領域發展的企業法人、機構或者自然人,形成共同利益訴求、促進行為規範、實現共同發展的社會團體,擁護社會團體章程,自願申請并經理事會同意,可以成為社會團體會員。

第八條 社會團體接納申請人入會,可按下列程序執行:

(一)申請人填寫并提交“單位會員申請表”或“個人會員申請表”;

(二)申請人提交法人登記證書複印件或身份證複印件;

(三)社會團體秘書處對申請人的申請資料進行審查,認為合格的,提交理事會讨論決定;

(四)理事會決定接納申請人為社會團體會員的,由秘書處通知申請人在三十日内辦理會員入會手續。

第九條 社會團體應當在章程中明确會員入會的條件和标準。

申請人自注冊之日起成為社會團體正式會員,并頒發由社會團體統一制作、統一編号的《會員證》;社會團體秘書處于會員入會之日起三十日内,在本社會團體網站和刊物上予以公布。

入會申請未經理事會批準,申請人可以向會員(代表)大會再次提出申請,并由會員(代表)大會做出最終決定。

第十條 單位會員應由其單位法定代表人出任代表,特殊情況可書面委托單位其他負責人出任。

第十一條 社會團體應當建立會員數據庫,對會員進行分類管理。凡單位會員的代表、聯絡員、通訊地址、聯系電話變更,個人會員的工作單位、通訊地址、聯系電話變更,應及時通知社會團體秘書處。

社會團體應建立全體會員名冊,明确其會員、理事、常務理事、監事以及會長、常務副會長、副會長、監事長、秘書長等負責人職務,作為證明其資格的充分證據。會員資格發生變化的,應當及時修改名冊。

第十二條 會員享有下列權利:

(一)出席會員(代表)大會、參加社會團體活動、接受社會團體提供的服務;

(二)選舉權、被選舉權;

(三)表決權;

(四)查閱本會章程、會員名冊、理事名冊、常務理事名冊、會議記錄、會議決議、财務審計報告等知情權;

(五)建議權和監督權;

(六)退會的自由;

(七)社會團體章程規定的其他權利。

第十三條 會員必須履行下列義務:

(一)遵守社會團體章程;

(二)執行社會團體決議;

(三)按期交納會費;

(四)章程規定的其它義務。

第十四條 自然人會員死亡或者法人、其他組織會員解散的,自動喪失會員資格。

第十五條 社會團體可以通過章程規定會員有下列情形之一的,其相應會員資格終止:

(一)申請退會的;

(二)不符合社會團體會員條件的;

(三)嚴重違反社會團體章程及有關規定,給社會團體造成重大名譽損失和經濟損失的;

(四)被登記管理部門吊銷執照的;

(五)受到刑事處罰的。

會員資格終止的,社會團體收回其《會員證》,并定期在社會團體網站更新會員名單。

第十六條 會員可以申請退出社會團體。申請退會應按會員管理權限,向社會團體提交書面退會申請,并交回《會員證》。

第十七條 會員應每年到社會團體進行注冊。會員根據社會團體每年定期下發的《會員注冊通知》,可在社會團體秘書處進行注冊,也可在社會團體網站進行注冊。一般而言,社會團體可以通過章程規定會員連續兩年不進行注冊的,視為自動退會。

 

第二節 會員(代表)大會的性質及職權

 

第十八條 社會團體的最高權力機構是會員(代表)大會。

第十九條 會員數量在200個以上的社會團體,可推選代表組成會員代表大會。會員代表大會代表的人數由章程規定,一般不少于全體會員的三分之一。會員代表大會行使會員大會的職權。

第二十條 會員(代表)大會行使下列職權:

(一)決定社會團體的業務範圍和工作職權;

(二)選舉或者罷免理事、監事;

(三)審議理事會、監事會的年度工作報告;

(四)審議理事會的年度财務預決算方案;

(五)審議并決定理事會對會員除名的提案;

(六)對社會團體重大事項變更、解散和清算等事項做出決議;

(七)改變或者撤銷理事會不适當的決定;

(八)制定、修改章程;

(九)章程規定的其他職權。

 

第三節 會員(代表)大會會議

 

第二十一條 社會團體可以通過章程規定每屆會員(代表)大會的年限,一般為三至五年。因特殊情況需要提前或延期換屆的,由理事會讨論決定,經登記管理機關批準,可以提前或延期執行。但延期或提前換屆時間最長一般不超過一年。遇特殊情況,理事會認為有必要或者五分之一以上的會員提議,可召開臨時會員(代表)大會。

第二十二條 會員(代表)大會應制定内容完備的議事規則,詳細規定大會的召開、選舉和表決程序,會議記錄的一般内容,會議決議的簽署、公告等内容,以及大會對理事會的授權原則和授權内容。

會員(代表)大會議事規則應作為章程的附件,由會員(代表)大會審議通過後執行。

第二十三條 會員(代表)大會召開的日期由理事會議決定。會議的日程草案,可以由秘書處拟定,會長審定。

第二十四條 在會員(代表)大會召開的三個工作日前,由社會團體秘書處将大會的主要議題和會議的時間、地點通知各會員單位和代表本人。

會員(代表)大會應當公正、合理地安排會議議程和議題,确保會員(代表)大會能夠對每個議題進行充分的讨論。未經讨論的事項,原則上不得在會員(代表)大會上表決。

第二十五條 會員(代表)大會須全體會員(代表)三分之二以上出席方能舉行。

第二十六條 會員(代表)大會由會長或會長委托的副會長或秘書長主持。

第二十七條 大會的決議,必須經出席會員(代表)大會二分之一以上會員(代表)同意方能生效。

但修改章程、罷免理事、監事和組織解散等重大事項須經出席會議的會員(代表)三分之二以上同意。

第二十八條 每個會員有一票表決權,但社會團體章程對單位會員和個人會員的表決權另有規定的除外。

第二十九條 會員(代表)可以委托代理人代為出席會議和表決。會員(代表)委托代理人代為出席會議和表決的,應于會員(代表)大會前将有效授權書送交社會團體秘書處備案。

社會團體可通過章程規定代理人接受會員(代表)委托的限額。

第三十條 會員(代表)大會會議應有完整記錄并留檔保存。

 

第四章 理事會

 

第一節 理事會的性質及職權

 

第三十一條 社會團體設理事會。

理事會由會員(代表)大會選舉産生,是會員(代表)大會閉會期間的執行機構,依照章程的規定和會員(代表)大會的決議行使職權,在閉會期間領導社會團體開展日常工作,對大會負責。

第三十二條 理事會成員的人數由社會團體章程規定,但一般不宜超過會員(代表)人數的三分之一,且人數應為奇數。

理事會成員人數低于總數三分之二時,須按照程序立即補選。

第三十三條 理事會由會員(代表)大會選舉産生。

第三十四條 理事會行使下列職權:

(一)召開會員(代表)大會;

(二)選舉或罷免會長、副會長、秘書長、常務理事;

(三)執行會員(代表)大會的決議,向會員(代表)大會報告工作;

(四)拟定社會團體的年度财務預算、決算、解散和清算等事項的方案;

(五)決定新申請人的入會和對會員的處分,提議對會員的除名;

(六)決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任;

(七)制訂社會團體的内部管理制度,領導本團體各機構開展工作;

(八)決定社會團體分支(代表)機構的設立和變更事項;

(九)章程規定的其他事項。

第三十五條 理事人數在50人以上的社會團體,可設立常務理事會。從理事中選舉常務理事組成常務理事會,常務理事一般為理事的三分之一。

常務理事會是理事會的常設機構,在理事會閉會期間,執行理事會的決議,對理事會負責。常務理事會由會長、副會長、常務理事組成。

 

第二節 會長、副會長、常務理事、理事的産生與任免

 

第三十六條 社會團體設會長一名,副會長若幹名。

會長、副會長由理事會選舉産生。

第三十七條 社會團體應當在章程中明确會長、副會長、理事的任職條件。

會長、副會長、理事原則上應當具備下列條件:

(一)堅持黨的路線、方針、政策,具有較高的政治思想素質,善于團結協作,熱心公益事業,社會信用良好;

(二)熟悉行業情況,被業内公認具有豐富的專業知識、良好的組織領導能力及協調能力;

(三)熱愛社會團體工作,有奉獻精神;

(四)身體健康,能堅持正常工作。

第三十八條 社會團體理事候選人資料一般在會員(代表)大會召開的三個工作日前向全體會員(會員代表)公開,同時在社會團體網站上公布。

第三十九條 選舉社會團體會長、副會長、常務理事、理事一般采取差額選舉的方法,差額比例由社團章程規定。

第四十條 選舉社會團體會長、副會長、常務理事、理事一般采取無記名方式投票。代表對于确定的候選人,可以投贊成票,可以投反對票,可以棄權,也可以另選他人。

在投票前,會議主持人應介紹會長、副會長、理事候選人基本情況,或由候選人分别向會議做規定時間的演講。

投票結束後,由會議推選的監票人、計票人将投票人數和票數進行統計、核對,并由監票人對統計結果簽字确認。選舉結果由選舉委員會确定是否有效,并予以公布。

第四十一條 會員(代表)大會選舉理事,應有全體會員(代表)人數的過半數參加投票,選舉方為有效。理事候選人獲得參加投票代表的二分之一以上贊成票始得當選。

理事會選舉會長、副會長,應有理事人數的三分之二以上參加投票選舉方為有效。會長、副會長候選人獲得參加投票理事的二分之一以上贊成票始得當選。

第四十二條 常務理事經全體理事無記名投票,從理事中選舉産生。

第四十三條 會長是社會團體的法定代表人。

會長的每屆任期應與會員(代表)大會任期一緻,可連選連任,但一般不超過兩屆。

因特殊情況需延長任期的,須采取差額選舉方式,經出席會員(代表)大會三分之二以上的會員(代表)表決通過,報社團登記管理機關備案後方可任職。

第四十四條 會長、副會長的罷免程序應在社會團體章程中明确規定,一般為三分之一以上理事提議,經出席理事會的三分之二以上理事表決通過。

第四十五條 會長因故暫時不能履行職務時,由理事會或常務理事會指定一位副會長代行會長職權;會長如因故不能履行職務超過六個月的,可召開理事會,從副會長中選舉産生會長。

一般而言,會長、副會長因故不能履行職務的,須由本人提出申請,經理事會二分之一以上的理事同意。

第四十六條 會長行使以下職權:

(一)召集和主持理事會、常務理事會;

(二)組織研究本社會團體及本行業領域的發展規劃和重大問題;

(三)向理事會提交社會團體工作報告,向會員(代表)大會報告工作;

(四)簽發社會團體重要文件;

(五)社會團體章程規定的其他職責。

第四十七條 副會長協助會長工作并在會長出缺時,由理事會或常務理事會指定的一位副會長代行其職務。

第四十八條 會長、副會長、常務理事、理事應當嚴格遵守法律、法規和社會團體章程,謹慎、認真、勤勉地行使社會團體所賦予的權利,維護社會團體利益。

第四十九條 社會團體章程應當對理事履行職責提出明确要求。如理事一年内累計二次無正當理由不參加理事會議或不履行理事職責的,可考慮取消其理事資格,由會員(代表)大會進行補選。

 

第三節 理事會會議

 

第五十條 理事會會議每半年至少召開一次。

第五十一條 有下列情形之一的,會長可在五個工作日内召集理事會臨時會議:

(一)會長認為必要時;

(二)三分之一以上理事聯名提議時;

(三)監事會提議時。

三分之一以上理事聯名提議召開理事會臨時會議時,應提交由全體聯名理事簽名的提議函。

監事會提議召開理事會臨時會議時,應遞交由過半數監事簽名的提議函。

提議召開理事會臨時會議的提議者均應提出事由及議題。

第五十二條 理事會須有2/3以上理事出席方能召開,其決議須經到會理事2/3以上表決通過方能生效。

第五十三條 理事會會議建議在會議召開三個工作日以前、臨時會議建議在會議召開以前通知全體理事。

第五十四條 理事會行使職權可采取舉手表決或投票方式做出決議。

第五十五條 理事會會議由會長主持。會長因故不能出席會議的,由會長授權的副會長或秘書長主持。

第五十六條 理事會會議應當有會議記錄。涉及重大事項時,建議出席會議的理事和記錄人在本次理事會會議結束前對本次理事會會議記錄進行核實,并在會議記錄上簽名。

出席會議的理事有權要求在記錄上對其在會議上的發言做出說明性記載。

理事會的決定、決議及會議記錄等應當妥善保管,并應向全體會員公開。

第五十七條 理事會會議記錄包括以下内容:

(一)會議召開的日期、地點和召集人;

(二)出席理事名單;

(三)會議議程;

(四)理事發言要點;

(五)每一決議事項的表決方式和結果。

第五十八條 監事會成員列席理事會會議。

理事會應當主動接受監事會的監督,不應阻撓、妨礙監事會依職權進行的檢查、審計等活動。

第五十九條 常務理事會會議規則同理事會會議規則。

 

第五章 監事會

 

第一節 監事會的性質及職權

 

第六十條 社會團體設監事會。

監事會是會員(代表)大會設立的監督機構,負責監督社會團體的業務活動及财務管理,對會員(代表)大會負責,并報告工作。

第六十一條 監事會成員的人數由社會團體章程規定,且人數應為奇數。

人數較少和規模較小的社會團體可以設1-2名監事,不設監事會。

第六十二條 監事會或監事依照章程的規定履行職責。監事會可行使下列職權:

(一)對社會團體的決策、決議、計劃的制定和執行情況進行監督;

(二)對社會團體會費收繳、使用及财務預算、支出和決算等财務狀況進行監督;

(三)對社會團體會長、副會長、理事、秘書長以及各分支(代表)機構任職人員和社會團體聘請的工作人員工作情況進行監督;

(四)對社會團體内部機構的設置、運行,及各類人員的任免,會員(代表)大會的召開、選舉程序進行監督;

(五)對社會團體成員違反社會團體章程和管理制度,損害社會團體聲譽的行為進行監督,提交理事會并監督執行。

第六十三條 監事應列席(常務)理事會會議。

列席會議的監事有權發表意見,但不享有表決權。

第六十四條 監事會的監督記錄以及進行财務或專項檢查的結果,可作為對會長、副會長、理事、秘書長等業績評價的重要依據。

 

第二節 監事的産生及任免

 

第六十五條 社會團體應當在章程中明确監事的任職條件。監事的任職原則上應當具備下列條件:

(一)從會員中選舉産生,沒有擔任社會團體理事、秘書長、副秘書長;

(二)堅持原則,廉潔奉公,公道、正派;

(三)具有與擔任監事相适應的工作閱曆和經驗;

(四)身體健康,能堅持正常工作。

第六十六條 監事由(常務)理事會提名,會員(代表)大會選舉産生。

監事任期與會員(代表)大會任期相同。監事可連選連任,但不超過兩屆。

監事在任期内,會員(代表)大會不得無故解除其職務。

第六十七條 監事候選人資料建議在會員(代表)大會召開的三個工作日前向全體會員(會員代表)公開,以保證會員在投票時對候選人有足夠的了解。

第六十八條 監事的選舉一般采用無記名投票和差額選舉制。差額的比例由社會團體章程規定。

第六十九條 會員(代表)大會選舉監事,應有會員(代表)人數的過半數參加投票,選舉方為有效。

監事候選人獲得參加投票代表的二分之一以上票數始得當選監事。如果監事候選人得票均未達到二分之一時,可進行多輪投票,直到選舉出符合規定的監事人選。

第七十條 監事享有以下權利:

(一)經監事會委托,核查社會團體财務狀況,有權要求理事會及相關人員提供有關情況報告;

(二)出席監事會會議,并行使表決權;

(三)列席社會團體理事會會議和會長辦公會議;

(四)根據社會團體章程規定和監事會的委托,行使其他監督權。

第七十一條 監事應履行以下義務:

(一)遵守章程,忠實履行監督職責,執行監事會決議,維護會員利益;

(二)不得以職權謀取私利;

(三)保守社會團體秘密。

第七十二條 監事會可根據需要設監事長一名。監事長行使以下職權:

(一)召集和主持監事會會議,決定是否召開臨時監事會會議;

(二)檢查監事會決議的實施情況,并向監事會報告決議的執行結果;

(三)代表監事會向會員(代表)大會報告工作;

(四)簽署監事會的決議和建議;

(五)社會團體章程規定的其它權利。

 

第三節 監事會會議

 

第七十三條 監事會會議每半年必須召開一次。

第七十四條 監事應當出席監事會會議。因故缺席的監事,可以事先提交書面意見或書面表決,也可書面委托其他監事代為出席,委托書應載明授權範圍。

無故缺席且不提交書面意見或書面表決的,可視為同意監事會的決議。

第七十五條 監事會會議一般應由三分之二以上的監事或其授權代表出席方可舉行。監事會做出決議,應經全體監事過半數表決通過,方為有效。

監事會會議的表決可采取無記名投票或舉手表決方式。

第七十六條 監事會的決議事項應當做出記錄,出席會議的監事及記錄員應在會議記錄上簽名。

監事可以要求在會議記錄上對其在會議上的發言做出某些說明性記載。

監事會的決定、決議及會議記錄等應當妥善保管,并向全體會員公開。

第七十七條 監事會認為有必要時,可以邀請理事長、秘書長或其他管理人員列席會議。

 

第六章 秘書處

 

第一節 秘書處的性質及職權

 

第七十八條 社會團體可根據需要設立秘書處。

秘書處為社會團體常設辦事機構,負責具體落實會員(代表)大會、理事會、常務理事會的各項決議,承擔社會團體的日常工作。

第七十九條 秘書處根據工作需要可設置若幹内部工作機構,并配備相應工作人員。

第八十條 秘書處設秘書長一人,可設副秘書長若幹名。

秘書長負責處理秘書處日常工作。秘書長作為執行機構負責人,一般應為專職,專職秘書長薪酬待遇由理事會通過,秘書長辭職或免職應由會員(代表)大會或理事會投票表決,表決前秘書長有權向會員(代表)大會或理事會陳述履職情況。

第八十一條 秘書處可行使以下職權:

(一)根據會長指示及理事會決議,具體籌備會員(代表)大會、理事會會議和社會團體的其它活動;

(二)主持辦事機構開展日常活動,組織實施年度計劃;

(三)妥善保管社會團體有關的檔案材料;(四)處理理事會交辦的其他工作。

 

第二節 秘書長的産生與任免

 

第八十二條 社會團體應當在章程中明确秘書長的任職條件。秘書長的任職原則上應當具備下列條件:

(一)具有與擔任秘書長相适應的工作閱曆和經驗;

(二)身體健康,能堅持正常工作。

如遇特殊情況任期屆滿時超過70周歲的,須經全體理事會三分之二以上表決通過。

第八十三條 秘書長一般為專職人員,對理事會負責。

第八十四條 秘書長可實行聘任制或選任制。其具體産生辦法應在社會團體章程中明确規定。

選任制秘書長為理事會成員,由理事會選舉産生和罷免。

第八十五條 聘任制秘書長聘期可由理事會決定,可以連聘連任。選任制秘書長任期一般與理事成員任期相同。

第八十六條 秘書長可行使下列職權:

(一)主持社會團體日常工作,召集并主持秘書長辦公會;

(二)執行理事會決議;

(三)組織實施年度工作計劃和社會團體活動;

(四)提名副秘書長、各工作機構、分支機構、代表機構主要負責人;

(五)決定專職工作人員的聘用;

(六)聘任制秘書長列席理事會會議或常務理事會議,選任制秘書長出席理事會會議或常務理事會議;

(七)社會團體章程和理事會授予的其他職權。

 

第三節 秘書處工作機制

 

第八十七條 理事會可下設秘書長辦公會議,由秘書長、副秘書長以及秘書長指定的其他人員組成。

第八十八條 秘書長辦公會會議每月至少召開一次,也可根據需要随時召開。

第八十九條 秘書長辦公會的各項議題,應形成會議紀要,并由秘書長或由秘書長指定的人員組織實施。

會議紀要同時抄送社會團體理事會和監事會。

 

第四節 其他專職人員

 

第九十條 社會團體應設專職工作人員。

第九十一條 社會團體應當按《勞動合同法》的規定與專職工作人員訂立勞動合同。專職工作人員的社會保險以及離退休制度,按照國家、省和所在地區的有關規定執行。

第九十二條 社會團體建立規範的人事管理制度。組織專職人員進行培訓,逐步提高專職人員的工作水平。

 

第七章 分支(代表)機構

 

第九十三條 社會團體的分支機構,是社會團體根據開展活動的需要,依據業務範圍的劃分或者會員組成的特點,設立的專門從事該社會團體某項業務活動的機構。社會團體的代表機構,是社會團體在住所地以外屬于其活動區域内設置的代表該社會團體開展活動、承辦該社會團體交辦事項的機構。

分支(代表)機構在社會團體統一領導下開展工作,并對理事會負責。

第九十四條 設立社會團體分支(代表)機構,應符合社會團體章程所規定的宗旨和業務範圍。應至少有15個以上與拟設分支(代表)機構業務範圍一緻的會員。

第九十五條 各分支(代表)機構應根據所屬社會團體章程規定的宗旨、任務和業務範圍的需要設置,并有明确的名稱、負責人人選、業務範圍、管理辦法和組織機構等。

第九十六條 各分支(代表)機構的名稱應冠以所屬社會團體的名稱,分支機構可以稱分會、專業委員會、工作委員會、專項基金管理委員會等。代表機構可以稱代表處、辦事處、聯絡處等。

第九十七條 社會團體分支(代表)機構的設立應當按照章程的規定,履行民主程序:

(一)由社會團體秘書處提出設立分支(代表)機構的具體方案;

(二)将具體方案提交會長辦公會議讨論通過;

(三)将通過後的具體方案提交理事會審議批準。

第九十八條 各分支(代表)機構是社會團體的組成部分,不具有獨立的法人資格,其法律責任由所屬社會團體承擔。

各分支(代表)機構的日常工作可由社會團體秘書處指導。各分支(代表)機構每年應向所屬社會團體秘書處報送半年及年度工作總結和翌年工作計劃。遇有特殊情況應随時報送。

各分支(代表)機構舉辦的各種業務性活動,一般應經所屬社會團體理事會審批後方可開展,必要時所屬社會團體可派人參與。

以各分支(代表)機構名義對外發布信息的,一般應經所屬社會團體秘書處審核,經批準後發布。

第九十九條 社會團體不得設立地域性分會,不冠以行政區劃名稱,不帶有地域性特征;分支(代表)機構不再下設分支機構、代表機構;

第一百條 各分支(代表)機構一般應依據所屬社會團體章程及相關規定制定分支機構工作規則,報所屬社會團體(常務)理事會批準後執行。

第一百零一條 各分支(代表)機構可根據需要配備專職或非專職負責人。

第一百零二條 各分支(代表)機構負責人可行使以下職權:

(一)主持本分支(代表)機構的各類會議,組織拟訂年度工作計劃、年度經費計劃、年度工作總結;

(二)組織實施本分支(代表)機構的會議決議及工作計劃;

(三)向所屬社會團體(常務)理事會彙報工作,向本分支(代表)機構委員通報情況;

(四)完成所屬社會團體交辦的其他任務。

第一百零三條 各分支(代表)機構擅自或違法開展活動,損害社會團體聲譽的,所屬社會團體除責令其改正外,視情節嚴重情況可采取通報批評,責令限期整改,撤換主要負責人等措施。

第一百零四條 各分支(代表)機構的變更及撤銷須經(常務)理事會批準并形成決議後,向全體會員公布。

第一百零五條 各分支(代表)機構的設置、變更及注銷的相關工作一般由所屬社會團體秘書處辦理。

 

第八章 财務管理

 

第一節 總則

 

第一百零六條 社會團體的财産及其合法收入受法律保護,任何組織和個人不得侵占或挪用。

第一百零七條 社會團體應當根據章程規定和業務範圍使用其财産,不得在會員中分配。

第一百零八條 社會團體應當嚴格按照國家有關法律、法規、财務規章制度和社會團體章程,依法組織收入,厲行節約,量入為出,統籌兼顧,建立健全獨立的财務管理和監督制度,确保社會團體工作的正常運轉。

 

第二節 經費收入

 

第一百零九條 社會團體經費收入的主要來源:

(一)會費收入;

(二)有關團體、單位、個人的自願捐贈和資助;

(三)政府部門對社會團體的經費補助;

(四)在章程核準的業務範圍内開展的有償服務收入;

(五)其他合法收入。

社會團體應在國家政策允許的前提下,本着積極籌措、多渠道開辟的原則,合理組織資金來源。

第一百一十條 社會團體應依據章程規定的業務範圍、工作成本和會員承受能力等因素,合理制定會費标準,并應遵循合理負擔、權利義務對等的原則。

會費收取須采用固定标準,不得具有浮動性。會費标準的制訂和修改,應召開會員大會或者會員代表大會,應有三分之二以上會員或者會員代表出席,并經出席會員或者會員代表二分之一以上通過,表決采取無記名投票方式進行。應自通過會費标準決議之日起30日内,将決議向全體會員公開。會費标準不得違背民政部門、财政部門關于社會團體收取會費的有關規定。

第一百一十一條 社會團體收取會費,應按照規定使用财政部和省、自治區、直轄市财政部門印(監)制的社會團體會費收據。

第一百一十二條 社會團體應當通過章程明确會費标準、繳納辦法及未及時足額繳納會費的處理辦法。

第一百一十三條 經費收支情況應每年書面向全體會員公開,會員有權對經費收支情況提出質詢,可以向理事會或者常務理事會申請公開财務賬目。

社會團體收取會費不符合相關規定的,會員有權利拒絕繳納,并可向有關部門舉報。

第一百一十四條 社會團體接受其業務指導部門或會員單位委托,開展各種項目設計、項目論證、項目評估、成果鑒定、管理技術調研咨詢等有償服務的,其收費應按照國家有關部門核定的标準執行。

第一百一十五條 社會團體接受社會各界的捐贈和資助必須符合章程規定的宗旨和業務範圍,不得與捐贈資助方有任何違背社會團體宗旨和有損國家利益的交換條件。接受境外組織或機構的捐贈應向外事部門和登記管理機關申報備案。

社會團體必須與捐助方簽訂協議,按協議規定合理使用捐贈财産,捐助方有權向社會團體查詢捐贈财産的使用、管理情況,并提出意見和建議。

第一百一十六條 社會團體在開展重大活動時需要有關單位給予資助的,應遵循自願原則,禁止各種攤派。

 

第三節 經費支出

 

第一百一十七條 社會團體應遵守國家有關财務制度和财經紀律,本着節約量力、收支平衡、有利于事業發展的原則合理安排支出。

第一百一十八條 社會團體的經費支出一般包括以下内容:

(一)管理費用:

1.社會團體專職和聘用的臨時工作人員的工資、福利、勞務報酬等方面的費用;

2.社會團體租用辦公場所、購置辦公設備、辦公用品、訂購書籍、報刊等費用;

3.其他合理支出。

(二)業務活動成本:

1.社會團體開展各項業務活動的經費支出,包括會議費、郵電費、差旅費、勞務費的支出及開展捐贈、資助活動等費用;

2.社會團體邀請國内外專家、學者作咨詢講課等付酬;

3.社會團體開展學術交流、咨詢服務、人才培訓、舉辦宣傳展覽活動等有償服務的成本支出。

第一百一十九條 社會團體的經費支出執行國家财務規章制度規定的開支範圍和開支标準,同時在辦理支出的過程中,必須取得合法的原始憑證,并經過認真審核方能辦理支出。

第一百二十條 社會團體要合理确定經費額度。

經費額度采取預算管理的方式核定。一般而言,每年年初,由理事會根據上一年度收支情況和本年度工作安排,做出本年度經費預算,經會員(代表)大會審議通過後執行。

在執行中需加以調整和補充的預算,可由理事會審核決定。

 

第四節 經費管理

 

第一百二十一條 秘書處可作為社會團體财務的主管部門,承擔以下職責:

(一)草拟有關财務管理的制度、規定;

(二)開辟收入渠道,控制經費支出;

(三)執行社會團體财務收支預算;

(四)實施财務管理和會計核算;

(五)與财務管理相關的其它工作。

第一百二十二條 社會團體應當依照《民間非營利組織會計制度》等有關法律法規及政策的規定,制定社會團體的财務會計制度。

第一百二十三條 社會團體财務要強化統一核算。社會團體發生的各項經費應當在依法設置的會計賬薄上統一登記、核算。

除法定的會計賬簿外,社會團體不得另立會計賬簿。社會團體的資産,不以任何個人名義開立賬戶存儲。

社會團體的銀行賬号、賬戶不得出租、出借或轉讓其他單位或個人使用。未經理事會批準,不得将公款借給外單位,不得以社會團體名義對其他單位和個人提供經濟擔保。

第一百二十四條 社會團體可設财務負責人,并配備或聘請具有專業資格的會計人員。會計不得兼任出納,實行賬、錢、物分人管理。

會計負責成本費用核算、資金收支的審核、登記總賬、編制财務預算、編制會計報表和會計檔案的管理等工作;出納負責資金的收付、往來款項結算、登記現金、銀行日記賬、固定資産管理、會計電算化等工作。

财務人員的調動和離職,必須按《會計法》的有關規定辦理交接手續。

第一百二十五條 會計憑證登記要清晰、工整,符合《會計基礎工作規範》要求。所附原始憑證要求内容真實準确,取得的發票應為合格、有效。對不真實、不合法的原始憑證有權不接受,并向法定代表人報告;對記載不準确、不完整的原始憑證予以退回,并要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充。

第一百二十六條 保證會計資料合法、真實、準确、完整。對會計憑證、會計賬薄、财務會計報告和其他會計資料應建立檔案,妥善保管。

第一百二十七條 社會團體應建立财務收支情況報告制度,定期向會長、理事會、監事會以及會員(代表)大會報告,同時接受社團登記管理機關和相關部門的監督檢查。

社團登記管理機關及其他部門為履行監督管理職責,需要社會團體提交有關業務活動或财務情況的報告時,社會團體應當予以配合。

第一百二十八條 社會團體的财務年度為每年1月1日至12月31日。

第一百二十九條 社會團體換屆或更換法定代表人之前應當進行财務審計,并将審計報告報送登記管理機關。

第一百三十條 社會團體解散、撤銷或辦理注銷登記前,應在業務指導(主管)部門、登記管理機關及其他有關機關的指導下,成立清算組織,完成清算工作,任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資産。

第一百三十一條 社會團體應将财務狀況以适當方式向社會公布,社會團體收支情況應每年向全體會員公布。

第一百三十二條 社會團體經費使用應接受會員(代表)大會的監督檢查。

經費來源屬于财政撥款或社會捐贈、資助的,應當接受财政、審計機關的監督。

第一百三十三條 社會團體注銷之前,由登記管理機關會同相關部門依法組織清算,清理債權債務,處理善後事宜。

 

第九章 黨建工作

 

第一百三十四條 根據社會團體的不同類型、不同特點,采取多種形式組建黨的基層組織。

第一百三十五條 具備條件的社會團體都應當成立黨組織,黨組織設置形式根據黨員的人數确定。

凡專職工作人員中有3名以上正式黨員的社會團體,要單獨建立黨組織;正式黨員不足3名的,可與同一業務指導(主管)單位轄區的社會團體或其他單位建立聯合黨組織。尚不具備建立黨組織條件的社會團體,可建立黨小組或由業務指導(主管)單位的黨組織選派黨的工作指導員或聯絡員,為建立黨組織創造條件。

第一百三十六條 各級社會團體黨組織應自覺接受上級黨組織的領導,結合社會團體工作實際,建立健全黨的各項工作制度,充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。

 

第十章 附 則

 

第一百三十七條 社會團體登記管理部門可依據本規則,對社會團體法人治理的情況進行年度評估。

第一百三十八條 本規則所稱“二分之一”、“三分之二”、“過半”以及“滿”、“連續”等,均包含本數。

第一百三十九條 本規則自公布之日起供社會團體結合實際情況參考使用。

 

 

廣東省基金會法人治理結構與治理規則

 

 

第一章 總 則

 

第一條 為規範和健全我省基金會的組織機構和運行機制,建立和完善基金會法人治理機構,維護捐贈人、受益人和基金會的合法權益,根據有關法律、法規、規章,結合我省基金會發展的實際,制定本規則。

第二條 本規則供我省基金會建立健全法人治理機制時參考使用。本規則所稱的基金會法人治理主要包括理事會、監事會(監事)、執行機構及其各自的職責和相關關系。基金會通過明确主體權利、義務和責任,建立起理事會、監事會(監事)和執行機構之間實行決策、執行和監督分立的運行機制,建立健全以章程為核心的法人治理機制。

第三條 本規則所稱的基金會是指在廣東省各級民政部門依法登記的基金會。

第四條 基金會法人治理的主要目标為:

(一)建立健全包括理事會、監事會(監事)、執行機構等在内的治理結構設置,明确法定職能和治理結構内部關系,促進組織機構設置科學化和社會化;

(二)完善科學、民主的議事規則和決策程序,增強基金會組織行為規範性和合法性;

(三)明确理事長、理事、監事、秘書長等基金會工作人員的職責、權利和義務;

(四)保障基金會、捐贈人和受益人的合法權益;

(五)确立不同類别基金會的信息公開準則,接受社會監督。

第五條 基金會法人治理應當遵循以下原則:

(一)合法原則。基金會法人治理應當符合國家有關法律法規的規定;

(二)自治原則。基金會法人治理應當以尊重捐贈人意願為原則,建立民主的決策和運行機制,明确内部機構的權利和責任,完善科學民主的議事規則、決策程序和監督機制;

(三)制衡原則。基金會法人治理應當建立決策機構、執行機構及監督機構之間相互制約、相互監督的機制;

(四)效能原則。基金會法人治理應當根據自身特點,做到機構精簡、人員精幹、運轉順暢、服務有效。

 

第二章 基金會章程設立

 

第六條 基金會章程是基金會最基本的制度,是基金會内部運作和開展活動的依據。基金會章程必須明确基金會的公益性質,不得規定使特定自然人、法人或者其他組織受益的内容。

基金會章程應當載明下列事項:

(一)名稱及住所;

(二)設立宗旨和公益活動的業務範圍;

(三)原始基金數額;

(四)理事會的組成、職權和議事規則,理事的資格、産生程序和任期;

(五)法定代表人的職責;

(六)監事的職責、資格、産生程序和任期;

(七)财務會計報告的編制、審定制度;

(八)财産的管理、使用制度;

(九)基金會的終止條件、程序和終止後财産的處理。

第七條 基金會章程的修改,要經理事會民主決議,形成會議紀要,并報登記管理機關核準之後,方才有效。

 

第三章 理事會

 

第一節 理事會的性質及職權

 

第八條 基金會設理事會,它是基金會的決策機構,依法行使章程規定的下列職權:

(一)制定、修改章程;

(二)制定内部管理制度;

(三)選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長和理事;

(四)決定資金的籌集、管理、使用等重大業務活動;

(五)決定基金會分支(代表)機構的設立、變更或者終止;

(六)聽取、審議基金會的工作報告、财務報告、年度收支預算及決算,檢查基金會工作;

(七)決定基金會的分立、合并或者終止;

(八)章程規定的其他事項。

第九條 基金會理事會成員人數由基金會章程規定為5人至25人,且人數應為單數。

 

第二節 理事長、副理事長、理事的産生、任免和職權

 

第十條 基金會設理事長一名,副理事長若幹名,從理事中選舉産生,理事長是基金會的法定代表人。

第十一條 理事應當具備下列條件:

(一)具備完全民事行為能力;

(二)熱心基金會所從事的公益事業;

(三)具有與理事工作相适應的工作閱曆和工作經驗,曾從事公益事業或者具有法律、金融專業知識等;

(四)能夠盡職盡責,保障捐贈财産的使用符合捐贈人的意願和基金會的公益目的,保障基金會财産的安全及保值增值;

(五)廉潔奉公,辦事公道。

第十二條 理事的産生和罷免:

(一)第一屆理事由主要捐贈人、發起人分别提名并共同協商确定;

(二)理事會換屆改選時,由理事會、主要捐贈人共同提名候選人并組織換屆領導小組,組織全部候選人共同選舉産生新一屆理事;

(三)罷免、增補理事應當經理事會表決通過,報登記管理機關備案。

第十三條 理事任期由章程規定,但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿,連選可以連任。

用私人财産設立的非公募基金會,相互間有近親屬關系的基金會理事,總數不得超過理事總人數的三分之一;其他基金會,具有近親屬關系的不得同時在理事會任職。

第十四條 發起設立基金會單位的工作人員在理事會擔任理事的不能超過三分之二。

第十五條 理事長、副理事長應當具備下列條件:

(一)在本基金會業務領域内有較大影響;

(二)理事長、副理事長最高任職年齡不超過70周歲;

(三)身體健康,能堅持正常工作;

(四)具有完全民事行為能力。

第十六條 理事會的理事長、副理事長、秘書長不得由現職國家工作人員兼任。現職國家工作人員是指在各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關和檢察機關中的現職工作人員,以及法律、法規授權行使行政管理職能的其他機構的工作人員。但不包括上述機關和機構中已從領導崗位上退下來尚未辦理離退休手續的工作人員,也不包括上述機關和機構中離開行政工作崗位專門從事基金會工作的工作人員。

第十七條 理事行使下列職權:

(一)選舉權、被選舉權和表決權;

(二)知情權、建議權和監督權;

(三)參加本會的活動;

(四)遵守章程,執行理事會決議;

(五)維護本會的合法權益;

(六)完成本會交辦的工作,參與決策不當緻使本基金會财産受損失的承擔賠償責任;

(七)有權查閱、複制基金會章程、理事會會議記錄、理事會決議和财務會計報告,查閱基金會會計賬簿,獲得履行職責所需的與本基金會有關的其他信息和資料;

(八)章程和理事會賦予的其他職權。

第十八條 理事長行使下列職權:

(一)召集和主持理事會會議;

(二)檢查理事會決議的落實情況;

(三)代表基金會簽署重要文件;

(四)章程和理事會賦予的其他職權。

第十九條 理事應當遵守法律、行政法規和章程的規定,忠實履行職責,維護基金會的利益,遵守下列行為準則:

(一)在職務範圍内行使權利,不越權;

(二)不得利用職權為自己或者他人謀取利益;

(三)不得從事損害基金會合法權益的活動。

 

第三節 理事會會議

 

第二十條 理事會每年至少召開2次會議。理事會會議由理事長負責召集和主持。

有三分之一理事提議,必須召開理事會會議。如理事長不能召集,提議理事可推選召集人。

召開理事會會議,理事長或召集人需提前5日通知全體理事、監事。

第二十一條 理事會會議須有三分之二以上理事出席方能召開;理事會決議須經出席理事過半數通過方為有效。

下列重要事項的決議,須經出席理事表決,三分之二以上通過方為有效:

(一)章程的修改;

(二)選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長;

(三)章程規定的重大募捐、投資活動;

(四)基金會的分立、合并或者終止;

(五)基金會章程規定的其他事項。

第二十二條 理事會會議應當制作會議記錄。形成決議的,應當當場制作會議紀要,并由出席理事審閱、簽名。理事會決議違反法律、法規或章程規定,緻使基金會遭受損失的,參與決議的理事應當承擔責任。但經證明在表決時反對并記載于會議記錄的,該理事可免除責任。

第二十三條 理事會會議記錄包括以下内容:

(一)會議召開的日期、地點和召集人;

(二)出席理事和列席人員名單;

(三)會議議程;

(四)理事發言要點;

(五)每一決議事項的表決方式和結果。

第二十四條監事會成員列席理事會會議。

理事會應當主動接受監事會的監督,不應阻撓、妨礙監事會依職權進行的檢查、審計等活動。

 

第四章 監事會(監事)

 

第一節 監事會(監事)性質及職權

 

第二十五條 具有下列情形的基金會應當設立監事會:

(一)理事會成員人數超過15名的基金會;

(二)原始基金數額超過1000萬的基金會;

(三)淨資産超過2000萬的基金會;

(四)收入來源渠道較多、公益活動較為頻繁的基金會。

監事會成員不得少于3人,且人數為單數,可設監事長1名。監事任期與理事任期相同,期滿可以連任。

第二十六條 監事會、不設監事會的基金會監事的職權:

(一)監事依照章程規定的程序檢查基金會财務和會計資料,監督理事會遵守法律和章程的情況;

(二)監事列席理事會會議,監督理事會會議程序和理事會決議的合法性,有權向理事會提出質詢和建議,并應當向登記管理機關、業務指導單位以及稅務、會計主管部門反映情況;

(三)對基金會負責人執行基金會職務的行為進行監督,對違反法律、行政法規、基金會章程或者理事會決議的基金會負責人提出罷免的建議;

(四)當基金會負責人的行為損害基金會的利益時,要求基金會負責人予以糾正;

(五)提議召開臨時理事會會議,在理事會不履行本法規定的召集和主持理事會會議職責時召集和主持理事會會議;

(六)監督理事會履行信息公開責任。

第二十七條 監事長行使下列職權:

(一)遵守章程,忠實履行監督職責,執行監事會決議,維護合法權益;

(二)召集和主持監事會會議,決定是否召開臨時監事會會議;

(三)檢查監事會決議的實施情況,并向監事會報告決議的執行結果;

(四)代表監事會向理事會、主要捐贈人或公衆發布監事年度工作報告;

(五)簽署監事會的決議和建議;

(六)章程規定的其它權利。

第二十八條 監事會(監事)要每年至少2次檢查财務報表,對公益項目實施情況實行全程監督。

 

第二節 監事會(監事)的産生及任免

 

第二十九條 基金會應當在章程中明确監事的任職條件。監事應當具有财務、會計、審計、法律等方面的專業知識和工作經驗,具有保護基金會資産的利益和相關者利益的能力。

第三十條 理事、理事的近親屬和基金會财會人員不得任監事。

第三十一條 監事的産生和罷免:

(一)監事由主要捐贈人選派;

(二)登記管理機關根據工作需要選派;

(三)監事的變更依照其産生程序。

 

第三節 監事會會議規則

 

第三十二條 監事會每年至少召開2次會議。

第三十三條 監事應當出席監事會會議。因故缺席的監事,可以事先提交書面意見或書面表決,也可書面委托其他監事代為出席,委托書應載明授權範圍。

無故缺席且不提交書面意見或書面表決的,可視為同意監事會的決議。

第三十四條 監事會會議一般應由三分之二以上的監事或其授權代表出席方可舉行。監事會做出決議,應經全體監事過半數表決通過,方為有效。

第三十五條 監事會的決議事項應當做出記錄,出席會議的監事及記錄員應在會議記錄上簽名。

監事可以要求在會議記錄上對其在會議上的發言做出某些說明性記載。

監事會的決定、決議及會議記錄等應當妥善保管,并向全體理事公開。

第三十六條 監事會認為有必要時,可以邀請理事長、秘書長或其他管理人員列席會議。

 

第五章 執行機構

 

第一節 執行機構的性質及職權

 

第三十七條 基金會可根據需要設立秘書處,屬理事會日常工作執行機構,對理事會制定的具體決策和項目組織實施,直接對理事會負責。

第三十八條 秘書長是執行機構的負責人。

秘書長負責處理秘書處日常工作。秘書長作為執行機構負責人,應為專職。專職秘書長薪酬待遇由理事會議定。秘書長辭職或免職應由理事會投票表決。

第三十九條 秘書處行使下列職權:

(一)根據理事長指示及理事會決議,具體籌備理事會會議和運營其它公益活動;

(二)主持開展日常活動,實施年度計劃;

(三)妥善保管基金會有關的檔案材料;

(四)處理理事會交辦的其他工作。

第四十條 秘書長行使下列職權:

(一)主持基金會日常工作,召集并主持秘書長辦公會議;

(二)執行理事會決議;

(三)組織實施年度工作計劃和基金會公益活動;

(四)提名副秘書長、各工作機構、分支機構、代表機構主要負責人;

(五)決定專職工作人員的聘用;

(六)選任制秘書長出席理事會會議,聘任制執行秘書長列席理事會會議;

(七)基金會章程和理事會授予的其他職權。

 

第二節 秘書長的産生和任免

 

第四十一條 基金會應當在章程中明确秘書長的任職條件,應當具備下列條件:

(一)具備與擔任秘書長相适應的工作閱曆和經驗;

(二)最高任職年齡不超過70周歲;

(三)身體健康,能堅持正常工作;

(四)具有完全民事行為能力。

第四十二條 秘書長實行選任制,為理事會成員,由理事會選舉産生和罷免。

根據工作需要可聘任執行秘書長,其具體産生辦法應在基金會章程中明确規定。

第四十三條 選任制秘書長任期一般與理事成員任期相同。聘任制執行秘書長聘期可由理事會決定,可以連聘連任。

 

第三節 專職人員

 

第四十四條 基金會應設專職工作人員。

第四十五條 基金會應當按《勞動合同法》的規定與專職工作人員訂立勞動合同。專職工作人員的基本養老、醫療和失業等社會保險以及離退休制度,按照國家和所在地區的有關規定執行。

第四十六條 基金會建立規範的人事管理制度。組織專職人員參加各種業務培訓,逐步提高專職人員的工作水平。

 

第六章 分支(代表)機構治理規則

 

第四十七條 基金會分支機構,是為開展業務活動的需要,按照業務範圍科學劃分而設立的專門從事業務活動的内部機構。基金會代表機構,是在會址以外某行政區域設置的代表該基金會從事活動,承辦基金會交辦的工作任務的機構。

分支(代表)機構在基金會統一領導下開展工作,并對理事會負責。

第四十八條 各分支(代表)機構應根據所屬基金會章程規定的宗旨、任務和業務範圍的需要設置,并有明确的名稱、負責人、業務範圍、管理辦法和組織機構等。

第四十九條 各分支(代表)機構的名稱應冠以所屬基金會的名稱,分支機構可以設為委員會等,代表機構可以設為代表處、辦事處、聯絡處等。

第五十條 基金會分支(代表)機構的設立應當按照章程的規定,履行民主程序:

(一)由基金會秘書處提出設立分支(代表)機構的具體方案;

(二)将具體方案提交理事會審議批準;

(三)報登記管理機關備案。

第五十一條 各分支(代表)機構是基金會的組成部分,不具有獨立的法人資格,其法律責任由所屬基金會承擔。

各分支(代表)機構的日常工作可由基金會秘書處指導。各分支(代表)機構每年應向所屬基金會秘書處報送半年及年度工作總結和翌年工作計劃。遇有特殊情況應随時報送。

各分支(代表)機構開展的各種公益性活動,應經理事會審批後方可開展,必要時所屬基金會可派人參與。

以各分支(代表)機構名義對外發布信息的,應經所屬基金會秘書處審核,經批準後發布。

第五十二條 基金會分支(代表)機構不再下設分支機構、代表機構。

第五十三條 各分支(代表)機構應依據所屬基金會章程及相關規定制定分支(代表)機構工作規則,報所屬基金會理事會批準後執行。

第五十四條 各分支(代表)機構可根據需要配備專職或非專職負責人。

第五十五條 各分支(代表)機構負責人可行使以下職權:

(一)主持本分支(代表)機構的各類會議,組織拟訂年度工作計劃、年度經費計劃、年度工作總結;

(二)組織實施本分支(代表)機構的會議決議及工作計劃;

(三)向所屬基金會理事會彙報工作,向本分支(代表)機構委員通報情況;

(四)完成所屬基金會交辦的其他任務。

第五十六條 各分支(代表)機構擅自或違法開展活動,損害基金會聲譽的,所屬基金會除責令其改正外,視情節嚴重情況可采取通報批評,責令限期整改,撤換主要負責人等措施。

第五十七條 各分支(代表)機構的變更及撤銷須經理事會批準并形成決議後,報登記管理機關備案并對外公布。

第五十八條 各分支(代表)機構的設置、變更及注銷的相關工作由所屬基金會秘書處辦理。

 

第七章 财務管理規則

 

第一節 總則

 

第五十九條 基金會的财産及其他收入受法律保護,任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。

第六十條 基金會接受捐贈、提供資助應當确保公益性,不得損害捐贈人、受益人和社會公衆的合法權益。

第六十一條 基金會及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規的規定享受稅收優惠。

 

第二節 财産的管理和使用

 

第六十二條 基金會組織募捐、接受捐贈、開展公益項目,應當符合章程規定的宗旨和業務範圍。

基金會不得接收、使用附加違反中國法律、法規條件的資金。

第六十三條 基金會聯合其他組織開展募捐活動的,接收的捐贈财産應當進入基金會賬戶。

第六十四條 基金會接受捐贈,應當簽訂捐贈協議,約定資助方式、數額以及用途和使用方式。

第六十五條 基金會接受因受地震、洪澇、火災等突發性重大赈災捐贈,必須專款專用。對于指定用于救助自然災害等突發事件的受贈财産,用于應急的應當在應急期結束前使用完畢;用于災後重建的應當在重建期結束前使用完畢。

第六十六條 基金會接受捐贈的财産,必須用于發展章程規定的公益事業,不得挪作他用。

第六十七條 基金會開展重大公益項目,要簽訂資助協議,約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式等。

第六十八條 基金會重大資助項目支出,要提交理事會會議審議通過,形成決議。

第六十九條 基金會重大資助項目,開展前必須要履行管理制度規定的程序,出具可行性報告(包括前期調研情況、資助背景、公益内容、預算、時限、合作單位等)。

第七十條 基金會購置固定資産隻能用于行政管理、出租,不能用于捐贈或者對外出售。

第七十一條 基金會接受的捐贈款項和實物沒有登記入賬前不能進行公益運作。

第七十二條 基金會不得資助任何組織、個人從事危害社會穩定的活動;不得資助、組織、舉行宗教活動;不得資助以營利為目的開展的活動,不得向單位和個人直接提供與公益活動無關的借款;不得為任何單位和個人提供擔保、抵押。

第七十三條 基金會的投資活動以保證完成年度的公益活動開支比例為前提,遵循合法、安全、有效的原則,實現基金的保值和增值。

基金會投資獲取的增值資金,應當按其章程的規定用于資助符合業務範圍的公益事業,任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用。

第七十四條 基金會注銷後的剩餘财産應當按照章程的規定用于公益目的;無法按照章程規定處理的,由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織,并向社會公告。

 

第三節 财務管理

 

第七十五條 基金會應當執行國家統一的《民間非營利組織會計制度》,依法進行會計核算、建立健全内部會計監督制度,保證會計資料合法、真實、準确、完整。

第七十六條 基金會财務要強化統一核算。基金會發生的各項經費應當在依法設置的會計賬薄上統一登記、核算。

除法定的會計賬簿外,基金會不得另立會計賬簿。基金會的資産,不以任何個人名義開立賬戶存儲。

基金會的銀行賬号、賬戶不得出租、出借或轉讓其他單位或個人使用。

第七十七條 基金會可設财務負責人,并配備或聘請具有專業資格的會計人員。會計不得兼任出納,實行賬、錢、物分人管理。

會計負責成本費用核算、資金收支的審核、登記總賬、編制财務預算、編制會計報表和會計檔案的管理等工作;出納負責資金的收付、往來款項結算、登記現金、銀行日記賬、固定資産管理、會計電算化等工作。

财務人員的調動和離職,必須按《會計法》的有關規定辦理交接手續。

第七十八條 會計憑證登記要清晰、工整,符合《會計基礎工作規範》要求。所附原始憑證要求内容真實準确,取得的發票應為合格、有效。對不真實、不合法的原始憑證有權不接受,并向法定代表人報告;對記載不準确、不完整的原始憑證予以退回,并要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充。

第七十九條 對會計憑證、會計賬薄、财務會計報告和其他會計資料應建立檔案,妥善保管。

第八十條 基金會應建立财務收支情況報告制度,定期向理事會、監事會(監事)報告,同時接受登記管理機關和相關部門的監督檢查。

登記管理機關及其他部門為履行監督管理職責,需要基金會提交有關業務活動或财務情況的報告時,基金會應當予以配合。

第八十一條 基金會的财務年度為每年1月1日至12月31日。

第八十二條 基金會換屆或更換法定代表人之前應當進行離任财務審計,并将審計報告報送登記管理機關。

第八十三條 基金會注銷或撤銷,應在登記管理機關的監督下清理資産和債權、債務。

第八十四條 經費來源屬于财政撥款或社會捐贈、購買政府服務的,應當接受财政、審計機關的監督。

 

第八章 信息公開規則

 

第八十五條 基金會應當及時向社會公衆和利益相關方公開下列信息:

(一)組織章程;

(二)内部制度;

(三)年度工作報告;

(四)組織募捐活動或接受捐贈的信息;

(五)開展公益項目信息;

(六)關聯方關系及其交易信息;

(七)登記管理機關規定的其他信息。

第八十六條 基金會應當将組織章程、内部制度、年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公開。

年度工作報告的内容包括:登記事項、聯系方式、機構設置情況、業務活動情況、财務會計報告、接受監督管理情況、履行信息公開義務情況、内部制度建設情況、年檢結論等。

第八十七條 基金會通過募捐以及為自然災害等突發事件接受的捐贈,應當在取得捐贈後定期在本組織網站和其他媒體上公開收入和支出明細,主要包括以下内容:

(一)募集财産的種類、數額;

(二)直接用于受助人的款物;

(三)實際支出的工作成本;

(四)其他需要公開的内容。

項目運行周期大于3個月的,每3個月公示1次進展情況。項目完成後,應當對有關情況進行全面公示。

第八十八條 基金會與關聯方發生關聯交易的,應當在交易發生後10個工作日内向社會公衆予以公開。

第八十九條 基金會應當将章程和年度工作報告置備于本基金會,接受捐贈人和社會公衆的查詢。對于捐贈人和社會公衆的查詢,基金會應當及時如實答複。

第九十條 基金會公布的信息資料應當真實、準确、完整,不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。

第九十一條 基金會應當建立健全信息公開制度,并指定專人負責處理信息公布活動的有關事務。對于已經公布的信息,應當制作信息公布檔案,妥善保管。

 

第九章 黨建工作

 

第九十二條 根據基金會的不同類型、不同特點,采取多種形式組建黨的基層組織。

第九十三條 凡專職工作人員中有3名以上正式黨員的基金會,都要建立獨立的黨組織;黨員不足3名的,可與其他基金會建立聯合黨組織。尚不具備建立黨組織條件的基金會,可建立黨小組,為建立黨組織創造條件。

第九十四條 基金會黨組織應自覺接受上級黨組織的領導,結合基金會工作實際開展工作。

第九十五條 要加強黨的建設,充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。

 

第十章 附 則

 

第九十六條 基金會重大活動、重大項目是指當年該項目的捐贈收入占基金會當年捐贈總收入的1/5以上,或者單筆金額超過人民币50萬元;當年該項目的支出占基金會當年總支出的1/5以上,或者單筆金額超過人民币50萬元;聘請志願者超過20人開展公益活動;持續時間超過3年等的運作行為。

第九十七條 登記管理部門可依據本規則,對基金會法人治理的情況進行年度評估。

對法人治理良好的基金會,在承接政府轉移或委托事項、政府購買服務等方面給予政策扶持。

第九十八條 本規則所稱“三分之二”、“過半”等,均包含本數。

第九十九條 本規則自公布之日起供基金會結合實際情況參考使用。

 

 

廣東省民辦非企業單位法人治理

結構與治理規則

 

第一章 總 則

 

第一條 為規範和完善我省民辦非企業單位的法人治理結構和運行機制,促進民辦非企業單位健康、規範、持續發展,充分發揮其功能作用,根據有關政策法規,結合民辦非企業單位的實際,制定本規則。

第二條 本規則所稱的民辦非企業單位法人治理結構是指從事非營利性社會服務活動的民辦非企業單位,以實現其公益目的為目标,由理事會、監事會和執行機構為主體的、權責明确、相互制衡的組織架構及其内部治理制度和運行機制等相關的制度安排。本規則僅供民辦非企業單位結合實際情況參考使用。

第三條 民辦非企業單位法人治理的主要目标:

(一)建立健全以章程為核心的法人内部治理制度和機制,明确理事會、執行機構、監事會(監事)的職責,建立民主、科學、協調、高效的決策、執行和監督治理機制和制衡機制。

(二)建立健全财産制度,規範出資人、舉辦者與民辦非企業單位等主體行為,明晰産權關系,明确各自的權利和義務,确保民辦非企業的财産權益和安全。

(三)建立完善的法人外部治理環境,強化公益屬性,擴大公益參與,健全信息披露制度和他律機制,自覺接受行政監督和社會監督。

(四)完善科學、民主的議事規則和決策程序,增強法人行為的合法性,提高民辦非企業單位工作效率和社會服務能力。

第四條 民辦非企業單位法人治理應當遵循以下原則:堅持依法自治、獨立自主的原則,實現政社分開;堅持非營利性的原則,實現社會化和公益屬性;堅持自律的原則,實現自我約束、自我管理;堅持民主和制衡的原則,實現民主決策、相互制約、相互監督和科學運行。

 

第二章 民辦非企業單位章程設立

 

第五條 民辦非企業單位章程是民辦非企業單位法人治理的核心,也是其活動的行為準則,民辦非企業單位章程的主要内容包括:

(一)名稱、住所;

(二)性質、宗旨、登記管理機關和需前置審批的業務主管單位;

(三)舉辦者、開辦資金和業務範圍;

(四)組織結構與管理制度。理事會、監事會的職權、任期和會議規則,法定代表人條件、理事長、監事長、行政負責人的職權;

(五)資産管理和使用原則及勞動用工制度;

(六)章程的修改程序;

(七)民辦非企業單位變更、終止和終止後資産的處理辦法;

(八)應當由章程規定的其他事項。

第六條 民辦非企業單位章程的修改須經理事會成員三分之二以上同意,并報業務主管單位(需舉辦資格許可的民辦非企業單位)和登記管理機關審核批準後,方能生效。

 

第三章 理事會性質、職權及其會議規則

 

第七條 民辦非企業單位設理事會。理事會為民辦非企業單位的決策機構。

第八條 理事會成員的人數由章程規定,不應少于3人,為奇數。

第九條 理事會成員由舉辦者、出資者、行政負責人、職工代表等組成,按照章程賦予的職責進行民主決策。理事每屆任期四年,任期屆滿可以連選連任。

第十條 理事會行使下列職權:

(一)拟定和修改章程;

(二)制定本單位發展規劃和審議決定重大業務事項;

(三)審議批準本單位的年度财務預決算;

(四)審議決定增加開辦資金方案;

(五)審議本單位的分立、合并、變更、終止方案;

(六)負責本單位行政及财務主要負責人員的任免;

(七)審議和決定增補、罷免理事;

(八)審議和決定内部職工的收入分配方案;

(九)監督行政負責人(執行機構)執行理事會決議;

(十)法律法規和本單位章程規定的其他事項。

第十一條 理事長行使下列職權:

(一)召集和主持理事會會議;

(二)代表理事會簽署理事會決議和有關文件;

(三)檢查理事會決議的實施情況;

(四)法律、法規和本單位章程規定的其他職權。

第十二條 理事會會議規則:

(一)理事會實行會議制和票決制。理事會會議分為定期會議和臨時會議,定期會議應當按照本單位章程的規定按時召開,每年不少于二次。理事長、三分之一以上理事、監事會(監事)提議召開臨時會議的,應當召開臨時會議;

(二)理事會實行一人一票制。理事會會議應由二分之一以上的理事出席方可舉行。屬于理事會決策範圍的一般事項須經全部理事的半數以上通過,重要事項須經全部理事的三分之二以上通過方為有效。一般事項和重要事項的具體範圍,應當在章程中予以明确。因故不能出席的理事,可以書面委托其他理事代為出席理事會,委托書必須載明授權範圍;

(三)理事會會議的一般流程:一是相關主體提議召開理事會會議,确定會議議題;二是應提前五個工作日以上将會議議題和相關材料交給所有理事;三是不搞臨時動議;四是表決并形成決議;五是根據會議情況,真實、完整地形成理事會會議記錄,具體載明理事意見,形成決議的,應當場制作會議紀要,并由出席會議的理事審閱簽名。理事會記錄要指定人員存檔保管。

 

第四 章監事會(監事)性質、職權及其會議規則

 

第十三條 民辦非企業單位設監事會。監事會成員不應少于3人,為單數,可設監事長1名。人數較少的民辦非企業單位可不設監事會,但必須設1名監事。

第十四條 監事在舉辦者、出資者、本單位從業人員或有關單位推薦的人員中産生或更換,理事長、理事及财務負責人不得兼任監事。

監事任期與理事任期相同,任期屆滿可連選連任。

第十五條 監事會依法依照章程的規定履行職責,并可行使下列職權:

(一)檢查本單位财務情況;

(二)對本單位理事會、理事、行政負責人的行為依法、依照章程進行監督;

(三)當本單位理事會、理事、行政負責人的行為損害本單位的利益時,要及時予以糾正。

監事會或監事有向登記管理機關直接反映情況的權利。

第十六條 監事長行使以下職權:

(一)遵守章程,忠實履行監督職責,執行監事會決議,維護合法權益,不得以職權謀取私利;

(二)召集和主持監事會會議,決定是否召開臨時監事會會議;

(三)檢查監事會決議的實施情況,并向監事會報告決議的執行結果;

(四)代表監事會向理事會報告工作;

(五)簽署監事會的決議和建議;

(六)章程規定的其它權利。

第十七條 監事會會議規則:

(一)監事會會議每年至少召開2次;

(二)監事應當出席監事會會議。因故缺席的監事,可以事先提交書面意見或書面表決,也可書面委托其他監事代為出席,委托書應載明授權範圍。無故缺席且不提交書面意見或書面表決的,可視為同意監事會的決議;

(三)監事會會議一般應由三分之二以上的監事或其授權代表出席方可舉行。監事會做出決議,應經全體監事過半數表決通過,方為有效。監事會會議的表決可采取無記名投票或舉手表決方式;

(四)監事會的決議事項應當做出記錄,出席會議的監事及記錄員應在會議記錄上簽名。監事可以要求在會議記錄上對其在會議上的發言做出某些說明性記載。監事會的決定、決議及會議記錄等應當妥善保管。

 

第五章 執行機構性質和職權

 

第十八條 民辦非企業單位的執行機構從屬于理事會,對理事會的決議計劃組織實施,直接對理事會負責。

第十九條 執行機構負責人受聘于理事會,是具體執行理事會決議計劃的管理者。

第二十條 執行機構負責人對理事會負責,并行使下列職權:

(一)主持單位的日常工作,組織實施理事會的決議;

(二)組織實施單位年度業務活動計劃;

(三)拟訂單位内部機構設置的方案;

(四)拟訂内部管理制度;

(五)提請聘任或解聘本單位副職和财務負責人;

(六)聘任或解聘内設機構負責人;

(七)執行機構負責人不是理事的可列席理事會會議。

 

第六章 舉辦者、出資者權利

 

第二十一條 舉辦者、出資者享有下列權利:

(一)督促檢查本單位運營狀況和财務狀況;

(二)檢查章程宗旨履行情況;

(三)推薦理事和監事;

(四)依法開展産權管理,監督和保障資金安全、合理使用;

(五)有權查閱理事會會議記錄和本單位财務會計報告。

 

第七章 資産管理與人力資源管理

 

第二十二條 民辦非企業單位的财産及其合法收入受法律保護,任何組織和個人不得侵占或挪用。

第二十三條 民辦非企業單位的财産應當根據章程規定和業務範圍使用,盈餘不得分紅。

第二十四條 執行國家統一的民間非營利組織會計制度,依法進行會計核算,建立健全内部會計監督制度,保證會計資料合法、真實、準确、完整。

第二十五條 配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼出納。會計人員調動工作或離職時,必須與接管人員辦清交接手續。

第二十六條 本單位更換法定代表人之前必須進行财務審計。

第二十七條 按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定,自覺接受登記管理機關組織的年度檢查。

第二十八條 民辦非企業單位應本着對口、精簡、高效的原則配備專職工作人員。

第二十九條 民辦非企業單位專職工作人員的工資福利,應根據市場化原則,參照當地工資待遇水平,結合國家有關規定和本單位實際,由理事會研究确定。

第三十條 民辦非企業單位應當按《勞動合同法》的規定與專職工作人員訂立勞動合同。專職工作人員的社會保險以及離退休制度,按照國家、省和所在地區的有關規定執行。

第三十一條 民辦非企業單位應建立規範的人事管理制度。組織專職人員進行培訓,逐步提高專職人員的工作水平。

第三十二條 民辦非企業單位法人資格終止的,應辦理注銷登記。民辦非企業單位辦理注銷登記前,應當在登記管理機關、業務主管單位和有關機關的指導下成立清算組織,清理債權債務,依照國家法律法規,處理剩餘财産,完成清算工作。屬于公益産權的,該組織注銷後的剩餘财産用于公益性或者非營利性目的,或者轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織,并向社會公告。

 

第八章 信息公開

 

第三十三條 民辦非企業單位要根據法律法規的有關規定,将單位的相關信息和承諾服務内容向社會公布,公開接受服務對象、政府部門和社會公衆的監督。

第三十四條 公開的内容、方式和範圍包括:

(一)民辦非企業單位理事會會議制度、财務制度、勞動用工制度等單位内部管理制度的文本或展闆,在單位相應的内設機構辦公室,以上牆張貼或懸挂的方式,向單位員工公開;

(二)民辦非企業單位登記證書、稅務登記證書、組織機構代碼證書、收費許可證等證書正本,以及經核準(或備案)的章程(或章程摘要)、服務項目和收費标準等相關信息的展闆,在服務場所(住所)的醒目位置,以上牆懸挂的方式,向社會公衆公開;

(三)本單位登記基本信息及年度活動情況、工作報告、接受和使用捐贈(資助)等的有關情況,在相關媒體或廣東社會組織信息網上向社會公開。

第三十五條 有條件的單位,還可在電子屏幕、報刊、電視、本單位網站等,向社會公開相關信息和承諾服務的内容。

 

第九章 黨建工作

 

第三十六條 根據民辦非企業單位的不同類型、不同特點,采取多種形式組建黨的基層組織。

第三十七條 凡專職工作人員中有3名以上正式黨員的民辦非企業單位,都要建立獨立的黨組織;黨員不足3名的,可與同一業務主管單位所轄的民辦非企業單位或其他單位建立聯合黨組織。尚不具備建立黨組織條件的民辦非企業單位,可建立黨小組或由業務主管單位的黨組織選派黨的工作指導員或聯絡員,為建立黨組織創造條件。

第三十八條 要加強黨的建設,充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。

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